团结一心 乘势而上
稳步推进社会主义新农村建设
——黄奏球同志在全县建设社会主义新农村专题报告会上的讲话
（二ＯＯ六年三月二十八日）
同志们：
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这是以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体作出的重大战略决策，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，反映了我国总体上进入“以工促农、以城带乡”发展阶段的客观实际，顺应了经济社会发展的趋势和规律。为了全面推进新农村建设，五中全会之后，中央相继召开了经济工作会议和农村工作会议，下发了１号文件，对新农村建设作出了进一步部署安排。新年伊始，中央又举办了为期一周的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班，胡锦涛总书记和温家宝总理分别在开班式和结业式上发表了重要讲话，从战略和全局的高度精辟阐发了我们党一贯高度重视“三农”问题的战略思想，对为什么要建设新农村、怎样建设新农村进行了深刻论述，作出了总体部署，提出了明确要求。前不久，省委在武昌举办全省县（市、区）委书记建设社会主义新农村读书班，有关领导和有关专家学者分别就新农村建设作了专题辅导。中央和省委这一举措，目的是为了帮助各地特别是领导干部进一步统一思想认识，明确任务要求，推动工作落实，充分表明了中央和省委对新农村建设的高度重视，说明此项工作关乎党运、关乎国运、关乎民生、关乎全局。为了贯彻中央和省委精神，县委研究决定，今天召开全县新农村建设专题报告会。根据县委常委研究的意见，我想结合自已的学习和实践，就新农村建设这一课题讲四点认识和体会，供大家学习讨论时参考。
一、为什么要建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，是在我国开始实施城乡统筹战略，逐步走向城乡一体化的背景下提出来的。背景的形成有以下三个前提条件：
其一，城乡经济社会发展“五个巨大反差”，凸现出建设新农村的紧迫性。一是城乡居民收入和消费水平存在巨大反差。２００５年城乡居民收入比达到３．２２１，绝对额相差７３２８元，占总人口６０％的农村居民只购买了不到１／３的消费品。目前城乡居民的消费水平总体上至少相差１０年以上。二是城乡社会事业发展存在巨大反差。农村上学难、看病贵、社会保障水平低等问题相当突出。２００４年，全国农村人口只占有２３％的义务教育经费，仅享有２５％的公共卫生资源。农村文化事业相对落后，农民文化生活相当贫乏。三是城乡基础设施和面貌存在巨大反差。目前还有一些农村通不了路、打不了电话、看不上电视、喝不上干净水，相当多的村没有卫生厕所、没有粪便无害化处理设施。四是城乡财政支出存在巨大反差。尽管近几年来财政用于“三农”的支出增加较多，但同财政收入的增长速度相比仍存在较大差距。据有关资料数据显示：１９９０－２００４年的１５年间，国家财政用于农业的支出增长率有１０年低于国家财政支出增长率。１９９５－１９９７年下降至８％左右，２０００－２００３年继续下降至７％左右。五是城乡投资存在巨大反差。农村与城市投资比连年递减，从１９９６年的０．３０１下降到２００５年的０．１８１；农村投资占总投资的份额连年递减，从１９９６年的２３．３％下降到２００５年１５．２％。这些巨大反差不仅严重影响了国民经济的平稳较快发展，影响全面建设小康社会和现代化建设的顺利推进，也严重影响了和谐社会建设。
其二，农业农村发展的“四大变化”，孕育了建设新农村的必然性。一是农村发展的外部环境正在发生重大变化，有利条件与制约因素同时并存。全党全社会更加关心农业、关注农村、关爱农民，工业反哺农业，城市支持农村基本形成共识，“多予”已有良好开端，“少取”取得历史性突破，“放活”正在积极推进。同时也要看到，影响农村经济社会发展的制约因素还很多，各类资源和要素向城市集中的趋势明显，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制极为迫切。二是农业生产经营方式正在发生重大变化，农业发展的资源、环境和市场压力不断加大。高产、优质、高效、生态、安全农业稳步发展，农业区域布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营加快推进，绿色生产、节约生产和清洁生产开始起步。农业发展更加依靠科技进步和劳动者素质提高。同时，我国人均自然资源减少，而且相当长时期内耕地缩减，人口增加的趋势不可逆转，部分地区生态环境还在继续恶化，农业发展的资源和环境约束日益趋紧，农业物质技术装备水平还比较低，相当大程度上仍在靠天吃饭。在这种情况下，如何提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全，增强农业的整体素质和竞争力，任务十分艰巨。三是农村经济社会结构发生重大变化，农村社会管理和公共服务滞后问题相当突出。农村人口在城乡之间、区域之间的流动性增强，人口分布发生重大变化；随着乡镇机构改革的不断深入，机构设置情况有了很大变化；村民自治制度更加健全，村务公开普遍推行，乡村治理方式面临着重大调整。但是，农村基层政权的财权和事权关系尚未理顺，农村行政管理体制、管理层次、管理方式仍需不断完善。农村基础设施和教育、卫生、文化等社会事业亟待加强。四是农民就业和收入结构发生重大变化，改善自身经济社会地位和发展环境的要求日趋强烈。现在的农民已不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化。农民的思想观念、就业方式、经营活动和生活方式正在发生深刻变化，独立性、选择性、多样性日益增强。从事农业的比重下降，从事非农产业的比重上升；单一务农的减少，兼业经营的增多；在农业就业的人员减少，外出就业的人员增加。１／３以上的农村劳动力已转移到非农产业，农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，随着城乡交流的扩大、信息的沟通，农民的视野得到拓展，对缩小城乡差别，享受城里人生活的愿望十分迫切。这些重大变化，标志着我国农村发展已进入了一个新阶段，也对“三农”工作提出了新任务、新要求。
其三，我国综合国力的显著增强，彰显建设新农村的可行性。经过２０多年的改革开放，特别是“十五”时期的发展，我们国家的经济实力、综合国力和国际地位显著提升，社会主义市场经济体制逐步完善，总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。一是经济总量上了一个新台阶。２００５年，我国人均ＧＤＰ达到１７００美元，经济总量２００４年已跃居世界第６位，２００５年超过法国，不久后，可能赶超上英国，上升到第４位。二是经济结构发生了转折性变化。２００５年，第一产业占ＧＤＰ的比重已下降到１２．４％；农业劳动力份额１９９７年降到４９．９％，２００４年已降到４６．９％。三是城镇化已发展到一定水平。２００５年，我国城镇化率已达到４３％。这个水平尽管不算高，但对我们这个人口大国来说，它包含的绝对量不小。四是国家财力有了很大增强。五年翻了一番多，两年增收接近１万亿元。正是在这样的背景下，胡锦涛总书记指出：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这个重要论述，审时度势，它表明在人均ＧＤＰ超过１０００美元，工业化、城市化、现代化呈现良好发展趋势的时候，既是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇期，同时也是一个容易忽视“三农”问题，导致社会各类矛盾凸现的社会敏感期。因此，党的十六届五中全会在全面分析我国农村社会发展现状，借鉴世界各国成功经验基础上，适时提出建设社会主义新农村重大战略决策，有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）建设社会主义新农村是解决“三农”问题的根本之策。党中央、国务院历来高度重视“三农”问题，党的十六大以来，新一届中央领导集体以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，在保持政策连续性、稳定性的基础上，不断加大城乡统筹力度，与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，形成了一系列指导“三农”工作的新理念、新认识，出台了许多符合我国国情、符合农村实际的新政策、新举措，使粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长，农村改革迈出重大步伐，农村社会事业取得新的进展，农村呈现良好的发展局面。但是，农业不发达，农民不富裕，农村不繁荣，仍然是国民经济和社会发展中面临的突出矛盾和问题；农业的基础还不稳固，粮食增产、农民增收的长效机制尚未建立，阻碍农业发展的体制性障碍依然存在。因此，必须在相当长的时间内，坚持把解决好“三农”问题作为全党全国工作的重中之重。建设社会主义新农村从农业、农村、农民的全面发展出发，从经济、政治、文化、社会四个方面整体考虑，整体推进，无疑是解决“三农”问题的根本之策。
（二）建设社会主义新农村是统筹城乡的重要载体。长期以来，我国经济结构中存在两大偏差，工业化超前、城市化不足，农业增加值占ＧＤＰ的比重已经降到１５％以下，但农业从业人员占全社会从业人员的比重接近一半，大量的人口滞留在农村，特别是长期实施牺牲农业，发展工业和城市的战略，造成城乡差距过大，工农发展失衡，由此引起的农村社会矛盾已是我国经济社会发展中最突出的矛盾，成为制约国民经济协调发展的主要障碍。城乡之间在国民收入分配格局、就业体制、户籍制度、财税体制、金融体制等诸多方面存在着广泛的矛盾，牵涉面广，突破难度大。要解决社会发展中存在的各类矛盾，关键还是要加强社会主义新农村建设，走工业反哺农业、城市支持农村的发展之路，统筹城乡发展，促进城乡互动，协调发展，共同进步。
（三）建设社会主义新农村是加快社会经济发展的重大举措。中央为推进新农村建设出台的一系列配套政策含金量很高，推动作用巨大，这既是加快我县新农村建设的重要动力，也是加快我县经济发展的重大举措。可以说，农村人口是我县数量最多、潜力最大的消费群体，是我县经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使广大农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动全县经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农村的生产生活条件和农民的消费环境，大大释放消费潜力，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。可以说，推进新农村建设，是处理好投资与消费的关系，通过投资促进消费，进而拉动经济良性循环的一个最佳结合点。
（四）建设社会主义新农村是构建和谐黄梅的重要内容。构建和谐黄梅，基础在农村，关键在农村，难点也在农村，没有农村的和谐就没有全县的和谐。当前，社会正处在体制转轨的关键时期，社会结构、利益结构和组织结构不断转换，呈现多元化趋势。特别是农村还存在上不起学、行不通路、看不起病、饮不到安全洁净水等问题；相当数量的农民受教育程度低、就业技能低，在市场竞争中处于弱势地位；一些农民生存压力大、待遇不公平、心理不平衡，很容易滋生不稳定因素；一些地方在征地拆迁、环境污染、农村财务管理、土地承包等问题上导致的各种纠纷，屡屡发生，有的甚至引发群体性事件和恶性事件，严重影响了社会稳定。因此，推进社会主义新农村建设，就是通过实施工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大国家对农业和农村的支持保持力度，逐步缩小城乡发展差距；就是通过扩大村民自治、加强民主监督，推进农村民主法制和“三个文明”建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促使农民安居乐业、和睦相处，促进农村社会和谐进步。
（五）建设社会主义新农村是巩固政权、执政为民的必然要求。“基础不牢，地动山摇”。广大农民是我们党执政和我国社会主义国家政权的重要群众基础。要巩固党的执政地位、巩固工农联盟的政权基础，必须坚持立党为公，执政为民，领导和支持广大农民当家作主，使农民群众获得更多切实的经济、政治、文化利益，动员和组织农民群众创造幸福美好的生活，这既是中国共产党人的全部价值观，也是我党特有的政治优势。建设社会主义新农村，正是围绕广大农民群众最现实、最关心、最直接的利益而办的实事、难事、好事。它通过团结带领广大农民群众走创业之路、发展之路，不断使农村经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。使发展成果惠及广大农民群众，从而赢得农民群众对党和政府的信任，使广大农民群众紧紧团结在党和政府周围，同心同德为实现国家富强和人民幸福而奋斗。
二、什么是社会主义新农村
所谓社会主义新农村，是指在社会主义条件或社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。社会主义新农村这一概念最早在上个世纪５０年代提出，上个世纪８０年代初，我国提出“小康社会”概念，其中，建设社会主义新农村就是“小康社会”极为重要的内容之一。党的十六届五中全会提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这５句话２０个字既是社会主义新农村的目标也是标准。其内容丰富，涵义深刻，体现了三个文明共同发展、三位一体的目标要求，涵盖了农村经济、政治、文化和社会发展的方方面面。其中，“生产发展、生活宽裕”主要是物质层面，即要求建设现代农业，繁荣农村经济，形成产业发展新格局；增加农民收入，改善消费结构，促进农民生活新提高。“乡风文明、村容整洁”主要是就精神文明而言，即要求把加强农村公共事业的发展作为构建新农村的先决条件，培养和造就新型农民，倡导乡风民俗新风尚；不断加强乡村规划治理，搞好农村基础设施建设，实现乡村面貌新变化、新改观。而“管理民主”则属于政治文明范畴，即要求深化农村体制改革，加强民主政治建设，健全乡村治理新机制。从新农村建设侧重面讲，主要是建设现代农业；从新农村建设所包含的内容和实现的途径看，其主要特征可概括为以下“六新”、“六化”。
（一）社会主义新农村的“六新”
一是新产业。就是要推进现代农业建设，提高农业装备水平，延长农业产业链条，提升农业产业功能，发展效益农业、资源节约型农业、环境友好型农业，使新时期的农业成为具有时代特征的新产业。
二是新设施。就是要加大投入和建设力度，改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、广播电视、信息网络及农业基础设施建设等，让农民共享现代物质文明成果。
三是新环境。就是要因地制宜建设宽敞明亮、整洁有序的乡村家园，尤其是要加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠与水塘整洁、垃圾收集与处理、院落整洁以及厕所、畜禽栏舍规划建设等，使农村生态环境良好，农民生活环境整洁。
四是新布局。主要是指村庄、房舍建设布局要体现新理念。城郊、平原湖区和山区，地域环境不同，经济基础各异，都要形成各自特色的区域布局。既要美观，体现具有地方特色和地域风情的建筑风格；又要实用，房舍大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要合理实用；还要节约，包括节约土地、材料和能源等。
五是新农民。就是要加强基础教育和职业培训，提高农民整体素质，造就一代有理想、有文化、有道德、有纪律、懂生产、善经营、会管理的新型农民。
六是新风尚。就是要加强农村基层组织建设，完善村民自治制度，扩大农民群众参与社会管理的空间，让农民群众享受政治文明的成果。加强精神文明和思想道德建设，崇尚科学，移风易俗，破除陋习，培养文明、科学的生活观和生活习惯，倡导健康向上、文明发展的生活方式，建立人与人的和谐关系。
（二）社会主义新农村的“六化”
一是资源配置市场化。在市场经济条件下，农民从事农产品生产的主要目的，不是为了自食自用，而是为市场提供商品，实现利润最大化。现代农业坚持以市场需求为导向，合理调整农业结构和生产布局，健全农产品现代流通体系，提高农产品市场占有率。如今农业现代化水平较高的国家，农产品商品率一般都在９０％以上，有的区域和领域几乎所有农产品全部用于出售，商品率接近１００％。
二是发展手段科技化。现代农业发展的原动力，来自于科技进步与创新。现代农业的发展过程，实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技及装备改造传统农业的过程，是用现代农业技术知识培养和造就新型农民的过程。它在生产、加工、运销各个环节均采用先进的科学技术。农业生产不仅普遍实现了机械化，而且部分实现了自动化。农民务农技能、就业能力和科技文化素质不断提升。据有关组织对１５个发达国家综合评估，由于科技贡献率和劳动者素质不断提高，每个农业劳动力每年生产谷物２５吨，生产肉类３－４吨，分别相当于我国平均水平的２０倍和１４倍。
三是产业经营一体化。现代农业以一体化的经营方式进行资源配置和利益分配，农业产前、产中、产后紧密衔接，产加销、农工贸环环相扣，农业生产的专业化，农产品的商品化，农村服务的社会化全部纳入经营一体化的轨道之中。农户通过各种形式的一体化经营成为市场主体，从各个生产经营环节获得利益。经营一体化使农村和城市的生产要素有机组合，促进了农村工作化和城市化的发展，打破了城市分割的二元结构，农业与工业的利润率接近，农村与城市协调发展。
四是资金投入多元化。新农村建设需要大量的建设资金，需要解决好钱从哪里来、用到哪里去、如何管得好等问题。从我国情况看，在新农村建设中，各级政府有能力发挥更大的作用，各级政府将不断增加对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制，真正实现公共财政的阳光普照。但是，新农村建设也不能完全依靠政府的投入来完成，需要建立多元化的投入机制。这方面，江西赣州的一些做法可以借鉴，当地政府除在各级财政设立新农村建设专项资金外，还建立了财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政府优惠减一点的筹资机制。政府的资金起到了“四两拔千斤”的作用，有效激活了社会各方面资金投入。
五是人民生活现代化。基础设施建设是实现人民生活现代化的基础和条件。应大力解决农民最急需的“水路气电”等生活基础设施，切实解决好给水问题，完善给水、排水系统管网布局，自来水基本入户，饮用水符合国家卫生标准，广大农民都能喝上安全卫生的饮用水。出行条件得到改善，通村公路及村内主干道硬化，村内道路网布局完善，彻底告别“晴天一身土，雨天一身泥”的历史，农民走上更顺畅便捷的路。以“一池三改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈）为突破口，将常规能源与农村可再生能源开发利用结合起来，建设清洁高效、可靠、经济的农村能源体系，发展沼气用户，广大农民用上清洁卫生的燃料。实施农村电网建设与改造工程，扩大电网供电人口覆盖率，实现城乡电价统一，广大农民用上既经济又有保障的电。此外，还加强信息化建设，实现村村通电话、乡乡能上网、农民个个能收看收听广播电视，让城里人享受的生活设施，农村也能享受。
六是社会管理规范化。社会主义新农村建设，将从根本上改变传统的社会建设和管理模式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。明确党委领导核心的地位、政府社会管理的职能、社会组织协同和村民广泛参与的作用。随着新农村进程的加快，政府管理与社会调节良性互动的社会管理体制将发挥出巨大的社会协调功能。农村党组织建设不断得到加强，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥。农村基层民主继续扩大，农民群众依法行使当家作主的权利得到保障，农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度得到健全。农村社团、协会、行业组织和中介组织有序发展，在农村经济、政治、文化、社会等方面将发挥越来越广泛的作用。同时，农村社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障机制也不断完善，大大推进农村社会管理现代化的历史进程。
三、怎样建设社会主义新农村
社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，需要做长期艰苦的努力。结合黄梅实际，当前和今后一个时期，我县社会主义新农村建设总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，加快推进农村全面小康建设步伐，大力发展现代农业，大幅度增加农民收入，提高农民素质和生活质量，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，依靠群众，整体推进。
（一）统一思想，把新农村建设的道理搞清楚
思想是行动的先导，理论是实践的指南。建设社会主义新农村，必须首先把道理搞清楚，向农民群众说充分、说明白。否则，工作难免陷入盲目性、随意性。
１、建设新农村从本质上看是一种发展理念。重视“三农”工作已成为我们党的一个传统。农业强则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。“三农”问题是始终关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。建设和谐社会也好，小康社会也好，现代化建设也好，没有农村繁荣发展，就不可能有中国特色社会主义事业的全面推进。因此，十六大首次提出统筹城乡经济社会发展，十六届三中全会又把统筹城乡发展作为科学发展观的重要组成部分，提在“两个统筹”之首的位置，要求建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。十六届四中全会提出“两个趋向”的重要论断，指出我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段；十六届五中全会进一步强调，要建立以工促农，以城带乡的长效机制。这都从本质上体现了我们党对现代化建设进程和规律的新认识，体现了我们党对指导“三农”工作的新理念、新举措的集成和发展，为我们进一步做好“三农”工作奠定了科学的理论基础。
２、建设新农村从要求上看是一个努力方向。新中国成立以来，我们党对建设社会主义新农村进行了不懈探索，在不同时期曾多次提出过建设社会主义新农村的任务和要求，特别是进入上世纪８０年代后，伴随着农村改革的推进，我们党再次提出建设社会主义新农村，并不断丰富完善。党的十六届五中全会进一步明确提出建设社会主义新农村，这就充分体现了与时俱进的精神和鲜明的时代特征。其根本要求就是发展农业和农村、改善农民生活，促进国家经济社会发展，保持社会稳定。随着时间的推移和新农村建设实践的发展，重视“三农”，关注“三农”，谋划“三农”将始终成为我们党为之奋斗和不懈努力的前进方向。
３、建设新农村从战术上看是一个有效载体。新农村建设决不仅仅是盖几栋房，修几条路，治理沟渠水塘，建造休闲广场的单一战。而是要以新农村建设为综合抓手，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，促进城乡之间、地区之间的统筹发展，促进人与自然的和谐发展，促进农村各项社会事业全面发展的整体战。实践证明，推进新农村建设，有利于推进农村经济社会发展，有利于提高农民的生活质量，有利于整体解决农村环境卫生、交通信息、发展动力、农民素质问题，有利于加强党对农村工作的领导，促进农村民主政治建设。可以说，推进新农村建设是新形势下推动农村各项工作的重要举措，是农村“三个文明”一起抓的综合抓手，是农村经济发展和现代化建设中的经济效益、社会效益和生态效益“三大效益”一起上的有效载体。
４、建设新农村从内涵上看是一项系统工程。按照中央５句话２０字的要求，新农村建设的内涵与以往有明显的不同。我们不能把这一目标仅仅看成是一个经济指标，也不能仅仅看作是“村庄亮堂堂、家家建新房、吃的讲营养、用的讲高档”。要把它看成是一个涵盖社会生产生活方方面面的庞大的系统工程，是一个综合性的指标。它要求既要发展农村生产力，也要调整完善农村的生产关系；既要加快农村的经济发展，也要加快农村的社会事业发展，既要物质生活水平提高，也要生活质量全面提升。它的目的在于通过对农民的生产、生活和生态环境的改善，以科学发展观为统领，以新产业、新设施、新环境、新布局、新农民、新风尚为标志，最终将目前还很落后的农村建设成为经济繁荣、社会稳定、设施完善、管理民主、环境优美、生活幸福、文明和谐的新农村。我们不能对新农村建设作简单化理解，而要全面地深刻地把握它的丰富内涵，充分认识其系统性特征。
５、建设新农村从目标上看是一个长期任务。农村的相对落后和发展的不平衡决定了新农村建设的艰巨性。７０％的人口在农村，生产力不发达的状况突出表现在农村；历史和地理的原因，导致城乡二元经济结构还没有改变，一部分经济较发达地区和广大经济不发达地区以及贫困地区同时存在，城乡之间，工农之间，不同地区之间的经济和社会发展极不平衡，地区差距扩大的趋势尚未扭转；农村中自然经济和半自然经济仍占相当比重，商品经济和市场经济还不发达；农村的科学文化教育还比较落后，文盲和半文盲人口仍占相当的比重，农村人口的科学文化素质、民主法制和思想道德素质亟待提高；农村中人口、生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾还很突出。从目前还比较落后、发展很不平衡的农村向新农村的目标跨越，任务还相当艰巨，不可能靠短期的经济奇迹、大规模的群众运动、频繁的生产关系变动来加以克服。新农村建设进程将是一个渐进的量的积累过程。在新农村建设的道路上还会出现这样或那样的新情况、新问题、新风险。对此，我们要作充分的思想准备，决不可盲目乐观，更不能把新农村建设看成是一蹴而就的事情。
６、建设新农村从步骤上看是一项渐进过程。建设社会主义新农村不是权宜之计，一时之需。我们既不能按兵不动，徘徊观望，坐享其成，也不能大轰大嗡，全民皆兵，急于求成。必须坚持科学发展观，把总体规划与阶段性目标结合起来，牢固树立打基础、管长远、长期作战的思想，做到规划先行，一步到位。但具体到一个时期、一个地方、一个村落，要讲条件，有所侧重，分步实施，逐步完善，争取年年有目标，事事有人管，一年一大步，年底结硬帐。要坚持从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，一步一个脚印，一事一项成果，既要让群众充满信心，又要让群众得到实惠。
（二）尊重科学，把新农村建设的方法搞明确
１、营造氛围，把新农村建设的重大决策宣传好。十六大以来，中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务，出台了一系列政策措施支持农业生产，促进农民增收。各地各部门特别是宣传部门要把宣传党在农村的方针政策作为首要政治任务，调动各方力量，整合相关资源，采取各种措施，大力宣传建设社会主义新农村的重大意义和总体要求，宣传“十一五”规划的奋斗目标和重要部署，宣传中央关于扶持粮食生产，直补种粮农民，减免农业税，维护农民权益等各项支农惠农政策，宣传推进农业和农村经济结构调整、提高农业综合生产能力、加强农业基础设施建设、加快农村富余劳动力转移等重大部署。县电视台、《黄梅周刊》要发挥各自优势，增加内容、增加时段、增加版面，开辟专题专栏，邀请领导干部、专家、农民群众，谈形势、谈政策、谈体会。全县各地都要广泛开展“从家乡看发展、从身边看变化”等形式多样的主题教育活动，组织形势报告员下乡村、进农家、送政策，使广大农民群众了解政策，掌握政策，看到中央解决“三家”问题的坚强决心，看到党和政府对农民群众切身利益的深切关怀，看到农村发展的美好前景。
２、合理布局，把新农村规划好。规划好，才能建设好。科学规划是建设和发展的前提。新农村建设规划是指导和规范村庄人居环境建设与治理的一项重要公共政策。做好新农村建设规划必须坚持为农民服务的思想，从农村实际出发，考虑农民切身利益和承受能力，大胆创新机制，找准当前新农村建设的重点，突出农民最关心的热点和难点，抓住农民参与和政府帮扶的结合点，做到高起点规划一步到位，高标准建设分步实施。一要有适度超前性。要立足当前农村经济社会发展实际，着眼于农村产业化、农业现代化的发展方向，用超前的意识、长远的眼光、发展的理念、创新的思路进行规划与设计。二要注意内容的兼容性。要善于运用新农村建设这个载体，把整治村容村貌、环境治理、狠刹歪风邪气和提高农民素质等各方面工作有机结合起来，努力提高广大农民的思想道德素质和科学文化素质，推动农村由传统文明向现代文明转变，由传统农业向现代农业转变，由传统生活方式向现代文明生活方式转变，切实改变“有新房无新村”、“有新村无新貌”、“屋里像宾馆，屋外脏乱差”的现象。三要注重发展的可持续性。坚持按自然规律和经济规律办事，切忌滥挖、滥改、滥拆，正确处理好开发和保护的关系，确保资源的合理开发和持续利用，尤其是要注意控制用地。四要注意规划的可操作性。规划必须明确具体，切实可行，操作性强，分阶段，分层次量化、细化，统筹安排，系统设计，量力而行，分步实施。
３、着眼全局，把新农村建设统筹安排好。推进新农村建设，要切实把农业和农村经济放到全县国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放到全县建设小康社会进程中统筹谋划，把农民增收放到全县人民共同富裕中统筹考虑。统筹的核心是：让农民和市民平等共享现代化成果，让农村和城镇实现协调发展。统筹的重点是：统筹财力分配，统筹信贷投放，统筹资源利用，统筹设施建设，统筹劳动就业，统筹市场开发。统筹的关键是：工业要反哺，城市要支持，企业要带动，社会要帮扶，建立以工促农，以城带乡的长效机制。统筹的具体工作是“四个机制”：一是调整收入分配格局，建立支撑新农村建设的投入机制，政府财政发挥投入的主导作用，较大幅度增加对新农村建设的投入，让公共财政的雨露更好地滋润农业，让公共财政的阳光更好地照耀农村，让公共财政的支出更多地惠及农民。二是改革城乡二元体制，建立有利于新农村建设的发展机制。消除制约城乡协调发展的各种体制性障碍，促进资源要素在城乡合理流动和优化配置。围绕建立城乡一体的管理体制和运行机制，重点改革户籍管理制度，劳动就业制度，社会保障制度和公共事业供给机制。三是加强部门配合协调，建立促进新农村建设的工作机制。要在各级党委政府的统一领导，明确职责分工，搞好配合协作，形成推进新农村建设的合力。四是广泛动员社会力量，建立社会各界支持新农村建设的参与机制。要因势利导，发动各行各业，各界人士，以多种有效方式，支持和参与新农村建设。
４、以人为本，把广大农民建设新农村的积极性引导好。农民是新农村建设的直接受益者，也是推进新农村建设的主体，没有农民积极性、主动性的调动，就没有新农村的大建设大发展。近几年来，中央确立了城乡统筹的基本方略，作出了“重中之重”的战略部署，把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中重大历史任务，经济社会发展政策不断向“三农”重点倾斜，让农民群众得到了实惠，尝到了甜头，感到农村有奔头，致富有盼头。他们参与新农村建设的愿望十分迫切，积极性空前高涨，对缩小城乡差距，加快农村发展，改善生产生活条件充满了信心，渴望能像城里人那样，收入不断增加，生活不断改善，享受现代文明，全面提高自身素质。这是搞好新农村建设的动力之源。我们要把这种热情和积极性引导好、保护好。一是政策引导。建立“以工补农，以城带乡”新机制，出台支农惠农政策，抓住机制创新这个关键，着力解决钱从哪里来的问题，建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制。二是产业引导。引导农民积极调整农村产业结构，着力培植发展农村新产业，确保农民持续稳定增收。三是建设引导。充分发挥农民的首创精神，调动农民建设积极性，组织和引导他们用辛勤的双手改善自身生产生活条件，把党和政府的主张同群众意愿结合起来，着力打造农村村庄新风貌，建设幸福美好的家园。四是文化引导。通过开办农民夜校，创办农村文化室、发展农村文化组织等各种形式，对农民进行教育培训；积极引导文化、科技、医务工作者深入乡村开展“三下乡”活动，满足农民群众多层次、多方面的文化需求，提高农民的综合素质，培育造就一代新型农民，为新农村建设提供强大的思想保证、精神动力、智力支持和文化条件。
５、形成合力，把新农村建设扶持好。新农村建设是一项涉及面广、复杂艰巨的系统工程，需要各级各部门齐抓共建，分工负责，形成创建工作合力。城建、交通、土地部门要负责抓好乡村规划，公路建设和各项配套建设；计划局、财政局、扶贫办要安排好扶贫项目建设扶持资金和涉农补贴资金；卫生、能源部门要负责抓好改水、改厕、改灶、改圈和沼气池建设；电力、电信部门要负责好通讯、城乡电网建设和改造；组织部门要负责抓好农村基层组织建设；宣传、教育、文体部门要负责宣传、教育和文化阵地建设；劳动、农业等有关部门要搞好农民的技能培训，实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，组织农村科技教育活动；政法部门要抓好农村法制教育，农村社会治安综合治理工作；广播电视部门要负责抓好广播电视接收和普及工作，力争村村通、户户通。民政部门要负责抓好村民自治和农村协会管理工作；工会、共青团、妇联和科协等人民团体都要发挥各自优势，开展各具特色的支农惠农活动。同时，还要组织动员在外工作的黄梅籍老乡，为新农村建设献计献策，出资出智，全社会都要奏响建设社会主义新农村的大合唱。
（三）深入实际，把新农村建设的目标定位搞准确
我县新农村建设应该是什么样的模式，如何定位，这是一个值得在实践中逐步探索的新课题。回顾近几年我县“文明自然墩”创建历程，其结果无不是在进行社会主义新农村建设，只是概念使用不同而已。根据我县特点，“文明自然墩”这个定位正逢其时，切合县情，适用准确。随着“文明自然墩”创建工作的不断深入，社会主义新农村建设的全面启动，“文明自然墩”的标准和要求在过去基础上有新的拓展，即由过去的“四改四通四建四进”发展为“五改”（改路、改水、改厕、改厨、改圈）、“五通”（通路、通电、通水、通沼气、通信息）、“五有”（增收有门路、公共事务有服务、子女有学上、医疗有统筹、养老有保障）、“五好”（环境卫生好、新区和谐好、邻里团结好、民主管理好、社会治安好），这一目标定位，既体现了解决我县广大农村要求最急迫、受益最直接的实际问题，也体现了与中央、省、市精神相衔接的特点。我们要以积极的态度，扎实的工作作风逐步加以完善和落实。
１、因地制宜，分类指导。我县各地自然条件和资源各有不同，经济社会发展水平各异，各地开展新农村建设起点有高有低，发展有快有缓，建设模式也应多样化。在新农村建设过程中，要坚持从各地实际出发，实事求是，综合分析自然环境、产业特点、地形地质、经济水平、人文历史，发展机遇诸要素，探索适合自己发展的新农村建设路径。就我县目前情况看，可以推行四种类型的新农村建设模式。一是集镇建设型（社区型），如蔡山移民新村等。此类型的特点是：多村合一，居住集中，规模宏大，形同集镇。要通过新农村建设，逐步完善社区功能，实现“五化”、“三共”。即道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、整体美化，服务共办、资源共享、环境共治。二是整村迁建型。如黄梅镇周岭村等。此类型的特点是：近城近路，新村新舍，一列排序，一个朝向。要按照新农村建设要求，坚持高起点规划、高标准建设，重点突破楼挨楼、肩并肩的建筑模式，宅前屋后的巷道要留有一定的活动空间，增加通透感，建筑物之间要留有绿地，种植花草树木，使村容村貌朝着优化、美化、整齐清洁的方向发展。三是改造整治型。如濯港桂坝村等。其特点是：村庄面积宽大，住宅楼房错落有致，新旧房舍并用。当前，要对道路、房屋、池塘、绿化等进行统筹安排和系统设计。重点解决道路硬化、村庄绿化和环境净化的问题，做好改厨改厕工作，加大公共设施建设力度。对可用的旧房进行必要的改造和刷新，对闲置的旧房进行清理。要利用空闲地盘，因地制宜在房前屋后建设小菜园、小果园、小花园、小竹园，把新农村建设与发展屋院经济、生态农业结合起来，力求体现山村如画的生态特色。四是配套完善型。如孔垅张塘村等。此类型的特点是：村民居住集中，房舍布局基本合理，水电路信基础设施基本完备，类似“中心村”。目前，要重点完善公用设施、文化教育、商业网点、医疗卫生等配套设施，制定完善相关管理制度，实现优美环境、优良秩序、优化管理，推动新农村建设上新水平。
２、尊重民意，选点示范。农民是新农村建设的主体，也是新农村建设的最大受益者，衡量新农村建设的成效，关键是能不能真正发动群众，调动农民群众参与建设的积极性。村组是新农村建设的主管，新农村不仅仅是农民自家的家居环境建设，还有大量的公共设施和公共环境的建设和治理，只建不管，徒劳无益，今后大量的管理工作都要由村组承担，建设过程中的大量矛盾都是由村组负责协调解决。各级政府是新农村建设的主导，新农村建设仅强调农民的主体作用和村组的主管作用是远远不够的，必须把各级政府的主导作用摆到更加突出的位置。改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，本应由政府来提供，但过去由于政府财力原因，只能是“农民的事由农民办”。在新的历史条件下提出建设新农村，政府理应更多地担负起建设责任。新农村建设也有不同的属性，有的具有公益性，如义务教育、乡村道路等，就应该主要由政府来投入；有的主要是农民自己的事情，如农业生产、农民建房，就应当主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，则应当由政府和农民一起办，政府应积极引导和参与。总的看，农民这个主体和政府这个主导和村组这个主管，在新农村建设中的作用，各有各的功能，各有各的侧重点，是一种互为补充、有机结合的关系，而并非是一种简单替换，非此即彼的关系。
搞试点，树立典型，积累经验，完善政策，以点带面，是一个很好的工作方法。在选点示范过程中，一定要充分尊重农民群众的意愿和选择，激发他们自主、自强、自助，主动参与到新农村试点工作中来。试点村村庄整治的项目，自始至终都要交给群众充分讨论，怎么建，建到什么程度，都要由群众自主决策决定，激发群众自觉自愿投工投劳、投入资金，变政府“要我建”为“我要建”。今年９月，市委、市政府决定在我县召开社会主义新农村建设现场会，县委十分重视，召开专题会进行了认真研究，决定在全县５０８个行政村中选取４个村作为试点示范，这４个村是黄梅镇周岭村、濯港镇桂坝村、孔垅镇张塘村、蔡山镇移民新村。目前，这四个村的试点工作已经启动，规划设计、试点专班已成立，现在的关键是要按照新农村建设标准，突出自己的特色，营造可看可学可推广的亮点。这四个村建设标准是：一是通过主干公路达到四级以上标准，村内主干道硬化；二是村内主干道及公共场所路灯亮灯率达到９０％以上；三是房屋外观整洁，完善基本绿化，饮水基本入户，污水统一收集并简单处理排放，村庄内有公厕；四是村域内水面得到较好保护，水质达到区域内达标水平，排涝工程建设符合国家规定标准；五是农户建沼气池、改厕、改圈、改灶率达到９０％以上；六是村内保洁制度健全，有垃圾收集点及必要的垃圾废物处理设施；七是村级组织应有工作用房和村民议事活动场所。县里将抓住全省启动“百镇千村”工程的契机，由县财政预算１００万元，整合各类涉农项目资金２００万元，采取多轮驱动，多措并举，重点抓好上述四个试点示范村。希望这四个村所在地的乡村干部，抢抓机遇，乘势而上，发挥各自优势，突出各自特色，创造性地工作，办出高质量、高水平的示范点，迎接全市现场会的召开。除这四个村外，今年全县每个乡镇都要在去年基础上，再建３－５个文明自然墩示范点，县里将在适当时候组织考核验收，并用“以奖代补”形式给验收合格的文明自然墩予以奖励。
３、突出特色，不拘一格。要按照“布局合理、节约用地、设施配套、环境优美”的要求，制订好各地新农村建设规划，注重规划的特色性，切忌千村一面，整齐划一，切忌用一张图纸、一个式样、一种格调来建设村庄；切忌用大拆大建，强制拆迁，随意撤村来树新村样板。要在类型各样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩上下功夫做文章。力争做到“一户一个景，一墩一幅画，一村一座城、一年一批文明自然墩”。
４、量力而行，稳步推进。新农村建设既要采取积极的态度和措施，又不能脱离现实，操之过急，甚至想毕其功于一役，而要坚持不懈地进行艰苦的工作，先易后难，循序渐进，量力而行，稳步推进。就我县情况看，可把新农村建设分为三大类，对这三大类分别提出不同的标准和要求。一类村即基础条件好的村，全面提升新农村建设的档次和水准，出典型、出经验；二类村即基础条件较好的村，在突出精神文明建设的同时，花大力气逐步增加农民收入，改善消费结构，提高农民生活质量，解决生活宽裕的问题；三类村即基础条件一般的村，要先抓好村容村貌的整治，解决污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、柴草乱放、禽畜乱跑以及厕所、牛栏、猪圈、柴屋乱搭乱建问题，以治理脏乱差为突破口，着力提高村民科学文化素质和思想道德素质。与此同时，要稳步推进旧村改造、规划新村、建设新村进程。根据各地经济发展情况和农民的承受能力，分清轻重缓急，从当务之急的事抓起，抓住重点带动全面。县农办、建设部门要认真做好全县各村调查摸底工作，按照上述三种类别村的要求，摸底排队，突出重点，分类指导，务求取得新农村建设新成效。
四、稳步推进新农村建设需要把握的几个问题
（一）始终坚持新农村建设的基本方针
１、必须坚持以发展经济为中心，进一步解放和发展农村生产力。农村的落后首先是经济的落后，发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。脱离了农民经济发展这个中心，农村其它各项建设就缺乏坚实的物质基础。
２、必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村发展体制机制。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党领导下的广大农民群众在改革中的伟大创造，也是我国农村的基本经营制度，具有广泛的适应性和旺盛的生命力，必须长期坚持并不断完善。坚持这一基本制度，核心是稳固农民的承包经营权，尊重农民的主体地位，处理好村集体和承包农户的关系，发挥村集体作为全体承包农户共同利益的代表，保证每个农民平等行使承包权，为农民提供所需的各种服务的职能，防止村集体以各种名义削弱甚至收回农民的承包权。提倡土地使用权有偿流转，积极培育农村土地市场，同时要明确，农民是农村土地市场的主体，土地使用权的交易应在农民之间进行。严禁政府越俎代庖，强制征地，引发新的社会矛盾，无论以什么名义发生的损害农民承包权的行为，都必须制止。
３、必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。要围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设。在加强政府支持和社会扶助的同时，引导农民自力更生，艰苦奋斗，建设美好家园。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，确保农民真正受益。
４、必须坚持科学规划，实行因地制宜，分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。要立足当前，着眼长远，坚持从实际和现有条件出发，尊重客观规律，搞好总体规划，统筹兼顾，合理布局，互相配套，防止重复建设，分散投入。要注重立足乡村特点，突出地方特色，尊重各地的传统、习惯和风格，不能把鲜明的民族特色改掉了，不能把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了。社会主义新农村建设没有现有的固定的模式，没有统一的标准，各地要发挥主动性和创造性，根据各地经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标和任务。
５、必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。社会主义新农村建设的主体是广大农民，但仅仅依靠农民自身的力量是不够的，必须健全完善新农村建设的组织领导机制、综合协调机制和工作推进机制，开展形式多样的对口带扶活动，动员社会各方面力量，形成支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围，确保新农村建设取得实实在在的效果。
（二）牢牢把握新农村建设的原则要求
１、要注重实效，不搞形式主义。不要把建设社会主义新农村片面地理解为大量投入资金建新房，从而不顾实效搞形式。要防止大拆大建，搞强行集中，防止一哄而起、搞运动式推动的“政绩工程”、“形象工程”，防止华而不实，做表面文章。要始终做到符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担。
２、要量力而行，不盲目攀比。新农村建设是一个全面的目标。要力戒盲目追求高起点、高标准，坚持循序渐进，确保这项历史性工作有一个良好开端。新农村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要充分考虑农民的承受能力。由于各地农村经济社会发展水平差距较大，因此，只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消费和过度建设。
３、要民主协商，不强迫命令。不同地区由于历史、环境、基础的不同，新农村建设在内容、要求、进度上也应有所不同。作为新农村建设重要内容的改善村容村貌工作也必然是起点有差距、过程有快慢、水平有高低。所以，新农村建设必须尊重群众意愿，坚持与农民民主协商，按照农民的意愿进行安排。要充分调动农民群众的积极性和创造性，反对强迫命令，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动。
４、要突出特色，不强求一律。新农村建设是在现有基础上进行，具有层次性，建设的侧重点会有所不同，模式也不可能千篇一律。许多农村生态环境良好、历史文化源远流长，有着丰富的底蕴和深厚的积淀，新农村建设要注意保持这些特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐相处。这样，既能展现农村田园风光，又能彰显农村的历史文化底蕴，适应农民现代生活要求。
５、要引导扶持，不包办代替。新农村建设的主体是农民，要尊重农民、依靠农民、引导农民、扶持农民，尊重他们的“话语权”，引导他们增强主动性、创造性，使他们有一个良性和稳定的心理预期，从而保证新农村建设水到渠成，稳步推进。
（三）切实加强对新农村建设工作的领导
建设新农村是全县农村工作的重点工程，各级各部门务必高度重视，精心部署，认真实施。要建立健全由党委统一领导，党政主要领导亲自过问，主管领导分工负责，职能部门具体落实，社会各方齐抓共管的新农村建设领导体制。县“四大家”领导要各自联系一个乡镇、一个村，确定１－２个联系户，办点示范，积累经验。各乡镇、县直各部门也要实行领导包村组，部门包服务，干部包农户的“包扶”责任制，对单位、对领导包村驻点情况要按年度结帐，建立责任考评机制，实行严格的奖惩。要把能否切实落实新农村建设任务，作为衡量各级党委、政府和领导干部领导水平、工作政绩的重要标准，并作为对领导干部使用和奖惩的基本依据。
同志们，建设社会主义新农村是全县广大农民群众的共同心愿和根本利益，是全县人民共同富裕的康庄大道，也是时代赋予我们的光荣使命。春风春雨春雷激，新天新地新农村。新农村建设的嘹亮号角已经吹响，出征的战鼓催人奋进，形势逼人，时不我待。我们一定要顺应时代要求，积极响应党中央号召，以对党和人民高度负责的态度和科学求实的精神，团结一心，乘势而上，开拓创新，扎实工作，为建设黄梅更加富裕文明、更加美好和谐的社会主义新农村做出新的贡献！
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